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永利皇宫赌场4233今年重污染天气过程相对提前,

近日,京津冀地区正在经历"史上最大规模"环保督查。据了解,这场督查集结全国5600名环境执法干将,将全年不停歇对京津冀及周边的污染顽疾展开"轰炸"。

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此次环保督查有何不同?

2017年是大气十条第一阶段目标的收官之年。目标之一是,京津冀区域PM2.5浓度比2012年下降25%。

环保办案高手们有何妙招?

近几年来,京津冀空气质量有所好转。然而,受2017年1、2月份重污染天气影响,京津冀及周边通道2 26城市上半年PM2.5不降反升。太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。

4月底,南都记者随环保部巡查组在河北邢台、邯郸、衡水等多地巡查,深度揭秘环保督查一线故事。

2017年4月6日起,环保部从全国抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道2 26城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。截至8月20日,强化督查现场检查企业共计40925家,发现存在各类环境问题企业22620个。未来三个月,环保部还将开展巡查,核查环境问题整改情况,该问责问责。

5600人庞大督查组轮番进驻京津冀

宏观层面复杂,治霾之路阻力重重。9月3日,环保部对外公布,今年秋冬季的气温较高,湿度大,与往年相比,今年重污染天气过程相对提前。

邢台市环保局局长司国亮近日格外奔忙,动员调度会、督查组交办问题处理、各项本市环保工作推进……"今年工作难度和强度比前几年都大",司国亮说。

大气十条收官之年,治霾成效如何,在此一役。

4月7日以来,河北邢台迎来了一支新的督查组--环保部大气污染防治强化督查组。这是一场被官方称为"环境保护有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动"的督查。

剑指雾霾

环保部环境监察局局长田为勇在4月新闻发布会上介绍,本次强化督查调动全国环境监察执法精兵强将共5600人,在一年内开展25轮督查。每轮都针对京津冀及周边区域"2 26"(即北京、天津2个直辖市和河北、河南、山西、山东的26个地级市)个城市,每个城市8个人。

2017年8月24日下午3点半,邯郸市环保局副局长王仲夏步履匆忙地出现在邯郸市环保局的会议室。

这意味着,上述28个城市将迎来一场史无前例、全年不停歇的"轰炸式"检查。

已经两天两夜没睡觉。他面带倦意。这段时间,他正忙于大气污染源排放清单调查工作,好为下一步大气污染防治提供决策支撑。这涉及几千、上万家企业,我调动了几十个技术骨干力量,昼夜没停。

司国亮印象中,近年每当灰霾来袭,环保部便向各地派出督查组。环保部、河北省的重污染天气督查机制已基本常态化。但像本次强化督查这样,无论天气好坏,时间跨度覆盖全年的督查,尚属首次。

8月24日,环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。方案要求,各省市于2017年9月底前向环保部报送散乱污企业清理整顿项目清单、无组织排放改造全口径清单、工业企业错峰停限产方案项目清单、大气污染源排放清单、重污染天气应急预案减排项目清单。

环保督查已在京津冀区域形成高压态势。强化督查组一名成员对南都记者说,光靠京津冀自己已不足以解决问题,需要借助全国力量来推动。本次强化督查5600人,占到全国环境监察执法人员的大约8%。

时间紧迫。2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标的收官之年。2013年9月,国务院正式出台大气十条,当时该计划被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划。

这次全年"轰炸式"督查事出有因。2013年,环保部受国务院委托,与全国31个省级政府签订目标责任书。若达不到"大气国十条"要求的空气质量改善目标,各省将面临问责。"大气国十条"走到第一阶段最后一年,考核迫在眉睫,但达标差距不小。例如,北京2017年PM2.5浓度目标是60微克/立方米左右,2016年PM2.5浓度为73微克/立方米。

该计划明确了奋斗目标:经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。

今年第一季度,由于气象条件不利、工业生产回暖,京津冀区域PM2.5平均浓度出现不降反升的情况,比去年同期大幅上升26.7%。邢台也不例外,并且在"2 26"城市中排名倒数第三,仅好于石家庄和保定。对于接下来的工作,司国亮对南都记者表示"感到压力很大"。

其具体指标是,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

跨省督查 破除本地执法困境

但中国人民大学首都发展与战略研究院2017年1月14日发布的《京津冀雾霾治理政策评估报告》指出,如果气象条件没有发生显著变化,即使是在周边区域同时减排的前提下,京津冀的大部分区域难以实现大气十条要求的浓度目标;如果周边区域不同时减排的话,几乎所有区域都难以实现大气十条要求的浓度目标。

虽然已在环境执法一线工作二十余年,青岛市环保局稽查处处长赵澎还是第一次参与跨省督查。3月30日,他收到通知,4月5日赴京,与环保部部长陈吉宁当面交流,6日一天的培训后,7日,作为第九督查组组长,赵澎率队8人进驻邢台。

王仲夏说,按照大气十条,邯郸市到2017年PM2.5浓度需要下降30%。2013年,邯郸市PM2.5浓度为139微克/立方米。今年1-7月份,邯郸市PM2.5浓度86微克/立方米,比2013年下降38.1%。问题是,PM2.5浓度往往会在冬季反弹,因此,2017年邯郸市PM2.5浓度能否比2013年下降30%仍是未知数。

吴金龙同样也从广西北海环监支队抽调到强化督查,不同的是,吴金龙属于独立于5600人以外的10人小组,负责本次强化督查的综合协调。吴金龙告诉南都记者,"第一眼看到督查方案,就觉得和以往完全不同。"

而根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》要求,2017年,邯郸市年度PM2.5浓度力争降至72微克/立方米。王仲夏直言,任务非常艰巨。

以赵澎所在的"青岛组"为例,在邢台督查两周后,8人中先返回4人,来自河南安阳的4名环监人员补上,青岛和安阳混搭工作一周后,"青岛组"全部撤回,"安阳组"其余的4人再来补全。这样,保证前后两轮督查不脱节。

王仲夏告诉界面新闻,从邯郸市委到市政府,再到职能部门,都在下大力、下决心,去采取一切措施,按照中央、国务院、上级的指示去推动工作。有时,市长、市委书记出席的会议会开到夜里12点多。

方案设计的关键还不止于此,在吴金龙看来,这次督查"下了一盘很大的棋",看似"不按常理出牌",却恰恰击中通常环境监察执法的"软肋"。

2017年,石家庄市对PM2.5浓度的要求是:比2016年下降20%左右。对此,石家庄市人民政府副秘书长杨文斌认为,有难度,而且不是一般的难度。

在河北另一城市督查的强化督查组人士坦言,平时在自己省里,查到一个企业,可能就是熟人,还可能是领导的亲戚朋友,这时候怎么办?跨省督查的顾虑比较少。

石家庄市环境预测预报中心主任李冬表示,今年1-2月,石家庄的气象条件非常不利, PM2.5浓度同比上升70%,空气质量排名位居全国74个重点城市倒数第一。随着大气污染防治工作的推进,石家庄市环境空气质量也随之明显好转,4月开始,石家庄市年度空气质量排名已经脱离了全国倒数第一的窘境。但整体来看,2017年1-7月,石家庄PM2.5浓度同比仍上升了20%。

将近三周时间里,赵澎所在的督查组在邢台现场督查各类污染源227个,发现问题173个。针对性检查的37处建筑工地、商品混凝土企业、煤场和市政道路中,有32处防尘抑尘措施不到位。

在李冬看来,完成全年下降20%的目标困难太大,相当于要先降20%再降20%。

在邢台的邻居衡水市,另一督查组同样发现大量游离于当地监管外的问题,检查的196家涉废气排放和易扬尘企业单位中,164家都存在问题。衡水市政府党组成员李哲民坦言,自己查自己,得过且过的多,下大力气的少。

今年为什么强化督查?因为空气污染水平不降反升。唐山市环保部古冶区分局相关负责人王静说。

4月18日,督查组检查邢台市隆尧县一机械制造厂。

据环保部数据,受2017年1、2月份重污染天气影响,京津冀及周边通道2 26城市上半年PM2.5平均浓度同比增长5.4%,2013年以来首次出现不降反升的情况。太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。

据环保部9月3日通报,经有关专家初步分析研判,今年秋冬季天气形势不容乐观,重污染天气过程相对提前。

最大规模:抽调全国1/10环保执法力量

2017年初,环保部曾赴北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省开展2017年度第一季度空气质量专项督查。这轮专项督查结束仅20天后,环保部又启动京津冀及周边地区大气污染防治强化督查。

4月5日,时任环保部部长陈吉宁亲自参与了强化督查的部署。次日,环保部对外宣布,将从全国31个省市自治区抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道2 26城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。4月7日,督查组成员全部入驻完毕 从部署到行动仅用了三天。

2 26城市是指北京、天津及河北省的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸,山西省的太原、阳泉、长治、晋城,山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽,河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

陈吉宁在2017年1月的一场记者会上介绍,京津冀及周边的山西、山东、河南,国土面积占全国7.2%,消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右,涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。

高污染、高能耗产业大量聚集,燃煤、燃油集中排放,快速增长的机动车,是这个地区大气污染的直接原因,也是改善的难点。陈吉宁说。

环保部对媒体的通报中称,该次督查为环境保护有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动。

环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说,这次行动从全国抽调了5600人。其中,有3000多人是来自京津冀地区的执法人员,剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。这5600人将开展25个轮次的督查,每个轮次持续两周。

公开资料显示,5600人相当于全国环境执法力量的十一分之一全国各省市环境监察执法机构总人数,也不过6万余人。

源头治霾:严打散乱污

据环保部介绍,强化督查主要对7个方面进行督查,包括相关地方各级政府及有关部门落实大气污染防治任务情况,固定污染源环保设施运行及达标排放情况,高架源自动监测设施安装、联网及运行情况,散乱污企业排查、取缔情况,错峰生产企业停产、限产措施执行情况,涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况等。

散乱污企业整治是此次强化督查的重点内容之一。所谓散乱污企业,大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划,污染物排放很难达标,有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续。根据督查组近日检查的情况,河北省、河南省部分地区仍存在散乱污企业整改取缔不彻底、虚报完成、进展缓慢的问题。

环保部曾多次通报较为突出的散乱污企业集群。比如河北省石家庄市富村镇、高邑镇,有60多家小型铸造厂,这些铸造厂大多采用燃煤做为燃料,熔炼炉产生的废气未经脱硫除尘处理,直接排放。

截至8月24日,仅邯郸一地所排查出的散乱污企业就有35029家,并且这一数字仍在不断更新中。对上述3万多家散乱污企业,邯郸市要求,关停取缔19966家、提升改造15031家、整合搬迁32家。

督查组入驻某地后,地方政府会向其提供散乱污企业清单。督查组需要根据这份清单进行抽查,检查名单上的企业是否关停、整改情况如何,有时,督查组也会在检查过程中发现名单以外的散乱污企业。

8月16日,沈阳市环保局大东分局环境监察大队副大队长贾巍在唐山市检查时发现,一家在地方政府提供的散乱污清单外的企业唐山市立昌碳酸钙有限公司的一段式煤气发生炉未安装脱硫设施,两套除尘器未运行,未安装脱硫设施。

贾巍表示,这意味着地方政府没有尽到排查责任,存在不作为现象。

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